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政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案《咨询分析与评价》...

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政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案
第一节 概述
一、政府和社会资本合作(PPP)的含义和适用范围
政府和社会资本合作(PPP)模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项
目。政府和社会资本合作(PPP)模式不但可以用于新建项目,而且也可以在存量、在建项目中使用。
二、实施方案与项目前期工作的关系
实施方案在基本建设程序中,与前期工作成果(项目建议书、可行性研究或项目申请书),既紧密联系又相互
独立。
1.实施方案与项目前期工作成果的联系
实施方案的编制,必须以该政府投资项目的前期工作成果为基础。
实施方案是对该项目前期工作成果的进一步落实和细化,是确保项目全生命周期综合效益发挥的基础。
2.实施方案与项目前期工作成果的区别
(1)编制目的不同。
前期工作成果主要服务于政府投资项目的立项、决策;
实施方案主要服务于项目是否采用政府和社会资本合作(PPP)模式以及实施所涉及核心事项的论证、决策。
(2)论证内容不同。
项目建议书、可行性研究报告的编制内容主要是对工程建设项目的建设必要性、可行性、总体建设方案、工
艺技术路线和项目投资、经济效益等进行分析、论证;
实施方案主要是对政府和社会资本未来全生命周期内合作的各项边界条件、交易结构、合同体系等内容进行
分析、论证。
五、实施方案编制的基本要求
(一)尊重契约精神,建立长期合作关系
(二)宏观与微观相结合,统筹近期与远期关系
(三)坚持风险分担,利益共享
(四)维护公共利益,保障社会资本获得合理回报
第二节 实施方案的编制内容
二、风险分配原则
1.由对风险最有控制力的一方承担相应风险的原则——风险分担的首要原则
2.承担风险的一方能够将风险合理转移的原则
3.承担的风险程度与所得回报相匹配的原则
(三)风险分配的结果
(1)政府方需承担的风险。政策风险、社会和法律风险。
(2)社会资本方需承担的风险。设计、融资和施工、运营、维护。
(3)双方共同承担的风险。不可抗力因素。
三、项目操作模式
1.经营性项目:采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)等模式推进。
2.准经营性项目:采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)等模式推进。
3.非经营性项目:采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、委托运营(O&M)等模式推进。
四、项目投融资结构
政府和社会资本合作(PPP)项目原则上政府方股份应低于 50%,也可以完全不参股项目公司。
(二)回报机制的选择
(1)使用者付费。主要针对效益比较好的经营性项目。
(2)政府付费。主要针对本身不具备向使用者收费基础的非经营性项目(纯公益性项目)。
(3)使用者付费+可行性缺口补助。主要针对准经营性项目。
七、社会资本采购
社会资本投资人的采购方式包括⑴公开招标、⑵邀请招标、⑶竞争性谈判、⑷竞争性磋商、⑸单一来源采购
等五种方式。【注】询价×;项目建议书×。

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